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近年来,互联网经济蓬勃发展,由此产生的法理问题日益增多,改变目前相关领域法治缺失的问题也就愈加迫切。

1月10日,《法治中国建设规划(2020~2025年)》(下称《规划》)印发,提出加强信息技术领域立法,及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度,抓紧补齐短板,颇受关注。

完善互联网领域立法之所以迫切,一方面是互联网对经济的重要性,统计显示,2019年我国数字经济占GDP比重达到36.2%,并呈逐年递增趋势,且几乎渗透到经济社会的方方面面,与民众日常息息相关;另一方面则是此前相关法律法规虽然有涉及互联网的部分,但大多较为滞后,对违规行为处罚力度也较小,不足以震慑互联网企业欲行不轨者。

近期发生的系列互联网企业违法违规事件,也说明了法制建设滞后的负面影响。去年12月14日,依据《反垄断法》规定,阿里巴巴、阅文集团和丰巢分别被处以50万元罚款的行政处罚;根据2017年公布的《网络安全法》,网络运营者未能依法保护公民个人信息,最高可被处以50万元罚款,这样的代价对于违规企业而言约束力并不强。

因此,完善互联网经济立法,势在必行。以备受关注的个人信息保护为例,要真正有效维护个人信息安全,提升网络安全系数,绝不能仅仅依靠运营商单方面的道德规约就可以实现,立法不可或缺。同时,还应进一步细化、量化各类有损公民个人信息安全的处罚方式,要更明确对口负责的行政部门主体,进一步从法律上规定公民维护网络信息安全的途径,并提供相应的制度救济,确实形成公民个人网络信息安全维护体系。且从国际上看,目前世界上已有近百个国家和地区制定了网络信息保护法律。

有观点认为对互联网监管和立法严格会影响行业的发展速度,此前数字经济的快速发展,离不开我国监管环境的相对宽松。其实,规范化才能持久,之前的野蛮生长弊端也逐渐显现,要知道,互联网快速发展很大程度上得益于资本通过资金优势的强行推动,这期间不断挤占社会资源,甚至损害公众利益,还产生了“大而不能倒”的问题。最近针对互联网反垄断、直播带货、社区团购等出台的监管措施,表明监管层注意到野蛮生长的负面性。

可以说,从短期来看,法制环境的完善可能会对现有一些商业模式产生冲击,但从长远来看,有利于数字经济健康可持续发展。

比如上述《规划》强调,制定和修改法律法规要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。如果滥用个人信息代价巨大,将有利于保护信息时代的数字人权,遏制金融科技、人脸识别等信息科技的滥用,促进数字经济的规范健康发展。

值得一提的是,因互联网技术及应用的特点,使得互联网领域的立法面临诸多挑战,包括信息通信技术的迅猛发展带来相关社会关系快速变化,以及数字经济的虚拟性、交互性、广域性等特点对立法带来了有别于传统社会立法的挑战,等等。这些问题的存在,需要立法者充分研究过往和现有的互联网发展状态,对症下药,同时根据互联网形态的发展变化,不断更新相关法律条文,尽可能保持与行业发展状况的一致性。

总体而言,互联网经济的蓬勃发展叠加问题频出,迫切需要完善相关法制建设规范发展,补上法治中国在互联网领域的短板。

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